PPP模式又称政府和社会资本合作模式,是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。是政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率、通过特许经营、购买服务、股权合作等方式与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系。是公共服务机制的重大创新,即政府采用竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。
PPP项目共有五个阶段,分别为:项目识别阶段、项目准备阶段、项目采购阶段、项目执行阶段、项目移交阶段。PPP项目咨询服务主要参与三个阶段:识别阶段、中期评估及后期审查评估。我公司主要是PPP项目的识别阶段,编制内容包括:项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证、项目实施方案的审查。其中包含:《项目可行性研究报告》、《项目产品说明》、《项目实施方案》、《物有所值评价》、《财政承受能力论证》等。应项目单位要求,可协助完成后期的资格预审、项目采购文件、融资管理以及中期评估等工作。
PPP项目咨询服务说明
一、咨询服务内容
(一)PPP项目的政策依据及流程制度(指引)咨询
1.政策依据主要参考:《政府和社会资本合作(PPP)咨询机构库管理暂行办法》
2.PPP项目咨询服务推进流程如下:
序号 |
工作步骤 |
工作时限 |
负责部门、单位 |
1 |
政府书面确认以PPP模式实施项目 |
2个工作日 |
业主单位 |
2 |
完成咨询机构采购 |
5个工作日 |
业主单位 |
3 |
汇总、收集项目基础资料 |
3个工作日 |
实施机构、咨询服务机构 |
4 |
研究项目基础资料 |
3个工作日 |
咨询服务机构 |
5 |
编制《初步PPP实施方案》 |
5个工作日 |
咨询服务机构 |
6 |
审议《初步PPP实施方案》 |
3个工作日 |
实施机构、分管领导 |
7 |
《初步PPP实施方案》的修改、定稿 |
2个工作日 |
咨询服务机构 |
8 |
编制《物有所值评价》准备文件、《财政承受能力论证》 |
10个工作日 |
咨询服务机构 |
9 |
《物有所值评价》进行专家评分 |
2个工作日 |
财政局、实施机构 |
10 |
评审《物有所值评价》、《财政承受能力论证》 |
3个工作日 |
财政局、实施机构 |
11 |
《物有所值评价》、《财政承受能力论证》的修改、定稿 |
3个工作日 |
咨询服务机构 |
12 |
编制《项目PPP实施方案》 |
10个工作日 |
咨询服务机构 |
13 |
评审《项目PPP实施方案》 |
2个工作日 |
区/县政府、财政局、实施机构 |
14 |
《项目PPP实施方案》的修改、定稿 |
3个工作日 |
咨询服务机构 |
15 |
审批《项目PPP实施方案》及两评价 |
5个工作日 |
区/县政府、财政局、实施机构 |
16 |
报省财政厅入库 |
报送资料后,省财政厅不定期公布项目库名单 |
财政局、实施机构 |
17 |
进入项目采购阶段 |
与入库工作可以同步进行 |
实施机构、财政局、法制办 |
具体采购工作计划以项目实施机构与采购代理机构安排为准。
(二)PPP项目识别阶段
协助政府根据项目可行性研究报告(或项目建议书)编写《项目产出说明》;编制项目初步实施方案,并根据初步实施方案,按照财政部《PPP物有所值评价指引(试行)》(财金[2015]167号)以及《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》财金[2015]21号)的要求,对项目进行物有所值评价及财政承受能力论证。
(三)PPP项目准备阶段
会同项目实施机构编制PPP项目实施方案,包括项目基本情况、风险分配基本框架、具体PPP模式的选择、交易结构、合同体系、监管架构和采购方式选择的设计等内容。重点是设计PPP模式运作的基本交易架构和商业模式。
(四)项目采购阶段
协助采购代理机构准备资格预审文件、资格预审公告;编制采购文件并全程协助采购代理机构完成项目采购,包括协助采购前答疑会、拟定谈判提纲等;根据现有法律法规的要求,编制适合PPP项目的项目合同及相关合同附件。
(五)项目执行阶段
协助项目实施机构编制项目执行的绩效考核、项目移交、中期评估、项目风险准备等草案。
二、工作方式
1、与项目实施机构成立工作小组,共同推进项目;
2、定期汇报项目进展情况,及时参与项目重要评审会;
三、PPP项目咨询成果文件
(一)项目产出说明
包括项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准,以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。
(二)项目初步实施方案:
第一部分 项目概括
(1)项目名称、类型(在建或建成)等;
(2)项目建设的必要性;
(3)总投资及资本构成、股权结构、融资结构及主要融资成本等;
(4)政府现有支持安排、社会资本介入情况(如有);
(5)纠纷情况(如有)等。
第二部分 可行性分析
第三部分 初步实施安排
包括但不限于政府和社会资本的权利义务、风险分担、PPP运作方式、投融资结构、政府配套安排、合同期限、收益回报方式、收费定价调整机制、政府可承受能力评估、合作伙伴选择方式、项目公司(SPV)设立情况等。
第四部分 财务测算
包括但不限于投资回报测算、现金流量分析、项目存续期间政府补贴情况等。
(三)项目物有所值评价报告:
第一部分 评估的依据与准则
第二部分 项目基础信息
第三部分 项目定性分析
第四部分 项目定量分析(根据实际情况)
第五部分 评价结论
(四)项目财政承受能力论证报告:
第一部分 评估的依据与准则
第二部分 责任识别与支出测算
第三部分 财政能力评估
第四部分 财政能力论证结论
(五)项目实施方案:
第一章项目概况
第二章PPP项目运作方式
第三章风险分配基本框架
第四章设计项目交易结构
第五章构建合同体系
第六章建立监管架构
第七章采购方式选择
第八章时间节点安排
(六)社会资本采购资格预审公告:
第一部分 供应商资格条件
第二部分 资格预审公告
第三部分 资格预审申请文件及要求
第四部分 资格预审办法
(七)社会资本采购文件:
第一部分 供应商须知
第二部分 须知前附表
第三部分 采购文件构成
第四部分 响应文件格式及要求
第五部分 采购程序及评审办法
第六部分 技术标准和要求
第七部分 合同条款及格式(PPP项目协议、合资协议、公司章程、特许经营协议、政府购买服务协议及相关附加合同等)
第八部分 图纸、已标价工程量清单(另册)
(八)项目执行相关草案:
包括项目执行的绩效考核、项目移交、中期评估、项目风险准备等草案。
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